阳开办发〔2019〕号
关于印发《开发区党工委2019年
重大改革安排》的通知
各局、办，区直各企、事业单位，驻区各派出机构：
《开发区党工委2019年重大改革安排》已经党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共阳泉经济技术开发区工委办公室
2019年6月28日
开发区党工委2019年重大改革安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全省“深化转型项目建设年”和我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，也是推进开发区“二次创业”、奋力迈向国家级开发区的重要一年，做好今年全面深化改革工作，意义重大。
1.深化供给侧结构性改革。坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线，优化要素资源配置，推动经济高质量发展，用市场化法治化手段推动去产能。鼓励企业用好产能置换、指标交易等政策。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，积极推进住房租赁试点工作。
2.推进财税体制改革。全面贯彻落实中央、省、市减税降费政策举措，对小微企业实施普惠性税收减免，深化增值税改革、推进实质性减税。扩大高新技术企业和技术先进型服务企业的税收优惠覆盖面。推进财政事权和支出责任划分改革。加大对转型发展和改善民生支持力度。深化预算绩效管理改革，盘活财政存量资金，提高财政资源配置和使用效率，规范政府举债融资机制，政府债务率不超过警戒线。支持新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术、卫生健康养老等领域重点项目的建设发展。
3.开展能源革命综合改革试点。深入推动能源生产、消费、技术、体制革命，加快形成促进煤炭清洁高效利用的能源管理体制机制。
4.加快构建创新引领的现代产业体系。落实省市关于构建创新引领的现代产业体系实施意见，推动制造业优先发展。大力发展大数据物联网、煤机装备制造、新材料、文旅康养、现代煤化工、现代特色农业等新兴产业。
5.深化国资国企改革。推进国企混合所有制改革，加快推进竞争类企业“深度混改”。完成“僵尸企业”破产清算、工商注销工作，终结破产程序，盘活沉淀资源。完善国有资本管理体制，积极探索建立国有资本运营投资公司。加强党对国企的全面领导，加快推动以党建高质量引领改革转型高质量。
6.加快开发区改革创新发展。落实《山西省开发区条例》，梳理向开发区授权情况，加快开发区应授尽授。开展开发区实施绩效管理情况评价和总结，积极改进绩效管理。力争在“三化”改革方面有新突破。落实《开发区管理和运营分离改革的指导意见》，积极与省内外先进开发区、大企业、科研院所、高校等合作共建产业园区。积极引导社会资本参与开发区平台打造。加快开发区基础设施建设，做活土地文章，盘活闲置土地，利用低效土地，探索标准地出让模式，做到“熟地等项目”。加强开发区投资强度、产出强度，税收强度考核，开展土地利用节约集约评价。推动开发区围绕构建现代工业体系开展精准招商，创新招商引资方式，完善配套支撑体系。
7.完善民营经济发展支持体系。落实好支持民营经济发展“30条”、《“1 6”行动方案》等政策措施，完善政策落实机制。积极培育“小升规”企业。
8.完善促进消费体制机制。大力推进城市综合体项目建设。培育电子商务主体，发展电子商务新业态。推进流通领域现代供应链体系建设试点。
9.深化电力体制改革。积极谋划布局风电、光伏发电平价项目。创新电网运行模式，开发区作为增量配电项目建设的试点，引导各类资本投资增量配电业务。加快推进调峰能力建设，开展灵活性改造试点。
10.深化科技体制改革。大力打造双创平台，拓展创新载体。完善“双创”支持政策，升级“双创”平台，鼓励发行“双创”孵化专项债券，稳妥开展投贷联动试点。加大对科技型中小企业创新的支持力度，不断壮大高新技术企业队伍，推动高新技术企业健康发展。
11.深化企业投资项目承诺制改革。探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的先建后验管理模式。将承诺制改革试点管理模式拓展到核准类项目。按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造，实施“统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”，推动项目审批全面提速。
12.积极推动智能物联网示范基地建设。发挥好百度效应，加快ai城市和自动驾驶车路协同示范区等项目建设。推动智能物联网应用基地建设取得实质进展。积极推进智能制造示范应用。
13.加快完善对外合作体制机制。完善对外合作配套政策和体制机制，2019年招商引资签约项目当年开工率30%以上。谋划新的重大招商引资项目，绘制指导性强的招商地图，开展精准化招商。深入开展走访慰问阳泉籍在外工作人员“贴心行动”“晋商晋才回乡创新创业工程”“迎老乡、回故乡、建家乡”和“海外博士阳泉行”活动。组织参加好“中博会”“能博会”“厦洽会”等大型展会，完善全方位对外经贸合作和人文交流机制。
14.加强与京津冀地区协作联动发展。落实国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展意见，积极对接，精准承接北京非首都功能疏解。加快实施快递物流园区、保税仓项目，以链引链，吸引生产加工企业集聚。
15.深化“放管服效”改革。引深审批制度改革，打造“六最”营商环境，全面推进审批服务“一窗通办”模式和“不见面审批”“最多跑一次”标准化建设，完善联动审批机制。进一步推进网上行政审批“一网”通办。深化审批服务便民化改革，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。深化“3545”专项改革，大幅压缩企业开办、水电气报装、获得信贷、不动产登记办理时间。
16.推动政务服务“三个一”改革。改革审批流程，积极探索“一枚印章管审批”，实行“一个平台管监管”“一条热线管便民”。积极推进为公众提供政务咨询、投诉举报、效能监察的公共服务热线的建设工作。
17.创新土地管理制度。开展工业用地市场化配置改革，健全土地指标交易平台和土地储备中心，探索单元土地一体化开发模式。
18.推进金融供给侧结构性改革。大力发展直接融资，支持企业拓展直接融资渠道，鼓励优质企业特别是高新技术企业在科创板、创业板、新三板挂牌，支持和帮助企业发行企业债。
19.深化公安改革。深入推进公安机关执法规范化建设。全面实施公安大数据战略，着力打造“数字化示范所队”。深化基层基础工作改革，加强公安派出所和社区警务建设工作，加强警务保障体系建设，加强基础设施建设。
20.加快辅警管理体制改革。做好警务辅助人员层级管理、职业保障、招聘工作、教育培训等相关工作。建立规范辅警队伍管理体系。
21.推进社会综合治理改革。落实领导干部接访下访和包案化解重点疑难信访问题制度。强化信访信息系统深度应用和优化升级，着力打造网上信访主渠道，打造更高水平的阳光信访。推广新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制和基层社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争。健全网格化服务管理机制，完善基层综治中心标准化建设。健全安全生产分级属地监管体制，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率不超过0.055人/亿元。
22.推进收入分配制度改革。实施就业优先政策，多渠道带动就业增收，鼓励以创业带动就业。深入实施全民技能提升工程。继续完善农民工资保证金和欠薪应急周转金等工资支付保障制度。强化就业公共服务，推进就业实名制管理服务，建立精准就业帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。
23.深化环保倒逼转型发展。深入推进中央环保督察和督察“回头看”反馈问题整改工作。
24.完善生态保护补偿机制。制定建立市场化、多元化生态保护补偿机制实施计划。落实好生态环境损害赔偿制度改革实施方案，完善生态环境污染损害鉴定评估及赔偿机制，探索建立污染物溯源分析机制。
25.深化生态环保监管体制改革。实施大气污染热点网格环境监管，建立网格长制，推动大气环境质量网格管理工作。加快推进排污许可制。健全党政领导干部生态环境损害责任追究机制。
26.深化“三基建设”。深化基层组织建设制度改革，健全党的组织体系。健全基层党组织带头人队伍建设机制。压实“一把手”抓“三基建设”工作责任机制，推进党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核工作，构建行业系统上下衔接整体联动工作格局。深入推进“三基建设”，建立加强“三基建设”工作长效机制。
27.深化党内政治文化建设。完善党内政治文化建设领导体制机制和责任制制度。深入推进“改革创新、奋发有为”大讨论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新党内政治文化建设载体和品牌。健全红色文化传承保护与发展机制、廉政文化建设长效机制，建立党内政治文化建设向基层延伸机制。
28.加快推动“三晋英才”支持计划。改革完善人才培养、使用、评价机制，激发各类人才的内生动力，整合优化人才工程，建立考核机制和退出机制。
29.推进干部人事制度改革。健全干部选拔、培育、管理、使用统筹推进机制，完善激励与约束并重的干部管理监督制度体系，落实干部能上能下有关规定。推行公务员职务与职级并行制度。推进优秀年轻干部挂职锻炼工作。
30.加强党对反腐败领导的制度创新。建立健全全面从严治党，党风廉政建设和反腐败工作清单制度。深化监察体制改革，健全纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真落实纪委监委报告党风廉政建设和反腐败工作、有关党组定期报告全面从严治党工作、党组织主要负责人述责述廉、反腐败重点专项工作报告报备等制度机制。
31.深化群团改革。进一步加快群团改革步伐。完善群团工作联席会议制度，一团一策实施好改革任务。加快推进行业和协会性群团组织改革。推进机构“扁平化”改革，夯实群团组织基层基础。